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Marielle Tremblay, Pierre-Andre Tremblay, Suzanne Tremblay, "Le Developpement Social: Un Enjeu Pour I'economie Sociale "

PRÉSENTATION

Marielle Tremblay, Pierre-André Tremblay

et Suzanne Tremblay

Le contexte du début des années 2000, où la mondialisation et le

néolibéralisme se déploient à l’échelle planétaire et où l’on parle de

réingénierie de l’État et du partenariat privé-public pour l’offre des services

sociaux, oblige à revoir les perspectives et les finalités du développement

des collectivités. En effet, dans cette conjoncture, il apparaît que

les politiques néolibérales s’étendent autant à l’échelon local qu’à

l’échelle globale, le premier semblant devenir un palier incontournable de

la réorganisation des politiques étatiques en matière de développement

et d’économie sociale. Mais on comprend encore mal comment pourraient

s’articuler l’exigence d’équité liée aux droits de citoyenneté et la

nécessaire adéquation aux particularités locales. C’est là un enjeu fondamental

pour l’identification des moyens pouvant conduire à la revitalisation

des communautés. Il oblige à recadrer plusieurs aspects du

développement économique communautaire : la lutte contre l’exclusion,

l’intégration des minorités, la participation sociale, la santé, etc.

Dans cette nouvelle configuration où les politiques sociales semblent

devoir être réduites au minimum, les textes réunis ici proposent de

prendre la mesure des transformations en cours et de tracer les enjeux

et les perspectives d’avenir afin d’envisager les nouveaux rôles échus

aux différents acteurs du développement social et du développement

des communautés. Plusieurs questions se posent au moment où le

gouvernement québécois s’apprête à instaurer ses politiques de révision

du modèle étatique en matière de développement social.

Quelle importance accordera-t-on à la politique sociale dans la

régulation sociale ? Quels seront les rôles des divers acteurs sociaux dans

la nouvelle configuration du social proposé par le gouvernement

québécois ? Quelle sera la place des instances locales dans la mise en

oeuvre du développement social et de l’économie sociale ? Le développement

social peut-il être un instrument pour le développement des

collectivités locales ? L’économie sociale est-elle un instrument du développement

social ? Autant de questions auxquelles des spécialistes du

développement social et communautaire tenteront de répondre. Leurs

contributions sont regroupées dans cinq parties. La première présente

des perspectives générales d’analyse du développement social en insistant

sur la structure des opportunités politiques. Cela mène naturellement

à explorer certaines facettes de la question de la gouvernance,

qui fait l’objet de la seconde partie. La troisième souligne l’importance

renouvelée de la société civile, alors que la quatrième insiste sur l’intégration

des enjeux liés au développement durable des communautés,

qui constitue sans doute un des principaux défis du développement

social. La cinquième partie s’intitule « Témoignages de praticiens et

praticiennes » et, comme son nom l’indique, elle est de facture très

différente, car les auteurs situent le développement social au coeur de

leurs pratiques et non seulement de leurs observations.

Ce livre s’ouvre sur une partie consacrée à une mise en perspective

du développement social, ce qui est indispensable pour clarifier ce

terme équivoque. Les textes d’Yves Vaillancourt et de Suzanne Tremblay

abordent la question sous un angle plus conceptuel, alors que Lionel

Robert tient à replacer ce développement dans la trame historique et

administrative qu’il a connue au Québec, mais tous les trois, au lieu de

s’interroger sur le développement social « en général », le conçoivent

comme un objet de politiques. Louis Favreau présente un texte d’une

facture assez différente, car il se situe du côté des mouvements sociaux

et de la « société instituante » plutôt que de celui du « social institué ».

Yves Vaillancourt montre comment les initiatives provenant du tierssecteur

et s’y situant peuvent proposer une vision renouvelée des politiques

de développement social. Dans un texte largement théorique, il

fait le point sur les concepts de tiers-secteur et d’économie sociale pour

ensuite proposer une définition des politiques sociales valorisant l’apport

de la société civile tout en la conjuguant à l’intervention de l’État. C’est

dans ce difficile équilibre que se constitue l’espace social et politique

du développement social. Vaillancourt insiste donc sur l’importance de

la participation des populations et des organisations communautaires.

L’État conserve cependant son rôle régulateur. Il ne saurait se substituer

à ses commettants, mais il ne doit pas non plus abandonner les responsabilités

qu’il a héritées de sa période providentialiste.

Pour sa part, Suzanne Tremblay réfléchit sur l’évolution et les usages

du concept de développement social, de la Commission Castonguay-

Nepveu (1966) à aujourd’hui. Elle relève la domination des interprétations

économicistes du développement, singulièrement renforcée depuis

que le néolibéralisme est devenu l’horizon intellectuel du postkeynésianisme.

Cela ne va toutefois pas sans ambiguïtés, car on ne peut abandonner

la société à son économie sans éliminer le fondement même de l’être

politique et laisser le champ libre aux inégalités sociales. C’est pourquoi

la période actuelle détourne le développement de sa finalité première

– le développement de la société et des personnes qui la composent –

pour en faire un simple dérivé de la politique économique, ou un

cataplasme sur les problèmes qu’elle crée ou, pis encore, un nouveau

marché. L’auteure relève cependant que de nouveaux acteurs sont apparus

depuis le début des années 1990 qui se réclament d’une compréhension

plus large du développement, où l’économie est au service du social

(plutôt que l’inverse). Sans chercher à prédire un futur encore incertain,

elle suggère que la coproduction du développement social trouve dans

le palier local sa dernière planche de salut.

Lionel Robert se demande si l’on peut déceler au Québec le s

ingrédients d’une politique de développement social. Il pose trois séries

de questions : existe-t-il une

demande

pour une politique de développement

social ? Quels en sont les

enjeux

et les grandes orientations ?

Quelle a été la

réponse

gouvernementale à cette demande ? Les travaux

du défunt Conseil de la santé et du bien-être lui servent de terrain

d’enquête, en particulier ceux qui préparèrent et suivirent le Forum

québécois sur le développement social tenu en 1998. De cette présentation,

il ressort qu’il existe bel et bien une demande sociale pour une

telle politique, ainsi qu’un promoteur ou un entrepreneur qui puisse

s’en faire le porteur. Semblablement, on peut voir dans les travaux du

Forum un certain consensus quant à la nécessité de lutter contre les

inégalités sociales et économiques, quant au besoin d’harmoniser les

politiques à cette fin et de soutenir les communautés afin de favoriser

la participation. Du côté de la réponse gouvernementale, cependant, le

portrait est beaucoup moins clair. Robert conclut donc que si on peut

déceler les bases d’une politique de développement social, on en attend

encore la concrétisation. Le développement social est ainsi un processus

encore en cours et non abouti......

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